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评论员:预算法控制了政府乱收费行为

来源:合肥小妹 时间:2016-08-19 作者:合肥小妹 浏览量:
<!- - publish_helper name=´原始正文´ p_id=´1´ t_id=´1´ d_id=´31036061´ f_id=´3´ - -> <p>  <strong>CCTV2《央视财经评论》:新预算法 依法加强预算管理</strong></p> <p>  习近平总书记指出,法律要发挥作用,需要全社会信仰法律。那么,历经十年打磨之后,新预算法全面揭晓,它会在未来的社会生活中发挥怎样的作用?而修改后的预算法又有哪些新的变化?新预算法对我们释放经济活力、发展经济、规范整个的预算法管理,又有怎样积极的意义?央视财经频道主持人沈竹和特约评论员财政部财科所副所长白景明、著名财经评论员张鸿共同评论。</p> <p>  <strong>历经十年打磨,新预算法全面揭晓,它会有哪些新变化?</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  白景明:预算法为政府管好钱、用好钱奠定了法律基础</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》特约评论员)</strong></p> <p>  预算法是为政府管好钱、用好钱奠定了法律基础,同时也为加快顺利推进各项财政改革提供了制度保障条件,核心的是两方面。就是编制,编制为我们进一步的科学细化提供了法律依据。第二个,编制完了以后,你就是要花钱了,这花钱就是用专业的话来说就是执行。那你先说好这个月你要花多少钱,花在哪,然后你再具体买东西去了,这就是预算执行。在预算执行上,这次预算法做了很多,进一步的修改里边的一些制度,一方面明确了原来我们改革的一些成果,写入法律。同时对今后预算执行上改革要怎么改也做了规定。</p> <p>  第三个方面,预算公开是特别大的一个亮点,过去的法,我们没提预算公开,现在我们提必须怎么样公开。如果没做到,我还要进行责任追究,进行行政处罚。我们现在要建立的现代财政制度就全面、规范、透明的预算制度,把预算公开摆在这么突出的位置上。我们现在说预算批复20天之内就要公开,那么告诉你政府有多少签,也告诉你政府怎么花这个钱。再有,预算法对超收这个钱怎么使用,也做了明确的规定。比如有的你要调入预算调节基金,有的也可以安排当年支出,用在重大的经济社会发展上,总之这些跟老百姓密切相关。</p> <p>  <strong>张鸿:预算法的立法宗旨就是规范政府的收支行为</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》评论员)</strong></p> <p>  它的立法宗旨就是规范政府的收支行为,可能我们每一个人可能觉得和这个法关系不是特别大,因为预算法特别专业,它经历了三届人大,经历了四审,最后通过的是四审稿。它的意见征求稿里边有30万条,这是所有的法律里边,就是修法和立法过程当中,参加讨论的或者征求意见的最多的一个,这说明其实还是很多人在关注。</p> <p>  经历十年的修法,说明背后涉及到很多综合性的改革等等这样一些专业的问题,包括利益的分配等等,它增加了四分之一条款,原来是79条,现在是101条,所以你说它变化大不大?特别大。它和我们最大的关系就是什么呢?就是我们如果说,这个国家是一个大家庭,那这个预算法就是管这个国家怎么挣钱,这个家里边怎么挣钱、怎么花钱的基础性问题,那把这个基础性的问题,越来越让它纳入到法律的轨道,来依法挣钱、依法花钱。</p> <p>  <strong>白景明:预算法控制了政府乱收费行为 防止小金库</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》特约评论员)</strong></p> <p>  预算法在转型政府职能方面起到了这么几方面作用。第一,预算法明确规定,你不得擅自设立各种非税收入项,这就等于控制了政府乱收费的行为,就控制住了随意加重企业和个人负担的行为。第二,转变政府行为,就是现在要求所有的政府收支都要纳入预算来管理,防止小金库,小金库就是脱离预算。第三,转变政府职能的,就说它对资金的使用,可以怎么使,不可以怎么用,做出了明确的法律的界定,给下级政府根据它支出的实际情况,来因地制宜的安排支出,更好的提供公共服务,创造条件。</p> <p>  我的理解,新型治理模式概括起来就是依法治国、依法推进改革,那么我们现在要建立的现代财政制度,它是我们现代治理体系的一部分内容。预算是治国的一个支柱,预算的改革涉及到为各项改革提供支撑。我们现在修改预算法,本质上就是要为建立现代财政制度提供法律依据,因为建立现代财政制度中,要进行各项财政改革,那么要有法律依据,没有法律依据,推进的时候就不可能顺利,各方不可能接受。现在我们要推的现代财政制度,概括起来实际上三个方面,就是预算、管理、全面的管理,所有政府钱,你都要进预算法,就是无论各个预算的收支行为,要全面规范,然后透明。在这个基础上,我们推进各项财政改革。这次预算法为各项财政都提供了法律基础,我们的各项财政改革实际上都涉及到国家治理现代化。</p> <p> <strong> 张鸿:挣钱和花钱都要让老百姓看得清</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》评论员)</strong></p> <p>  其实十八届三中全会的决定里已经说了,财政是国家治理的基础和重要支柱,那财政的基础是什么?就是预算,你挣钱和花钱都要靠预算来。我觉得预算法,其实它调节的是这样几种关系,首先是我们普通老百姓和政府之间的关系,因为怎么约束,它向谁约束,然后向谁来透明,然后谁来监督它,老百姓都要看得清。</p> <p>  还有,就是立法机关和政府,和行政机关的关系,因为你前边涉及到税收法律,你收钱是怎么收的,然后你准备花钱的时候,你要让立法机关,包括人大,现在我们把提供给各级人大的,你让他看的预算报告,时间也要提前了,你要更多的时间,让他来审,让他来考虑。再有,中央和地方的关系问题,因为这些年,地方很多时候都在抱怨说我们的钱不够花,我们不得不靠土地出让金来维持我们的财政支出,说我们的市权和财权不匹配。好,那我就靠中央和地方新预算法来调节我们之间的关系。还有政府治理、行政治理,其实它还有一句话叫,我们能让市场来解决的,就是包括社会组织来解决的,我们政府就不去做这个事情,有一些专项其实完全可以放开让市场来做。</p> <p>  <strong>张鸿:预算法要落实的就是各方责任</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》评论员)</strong></p> <p>  包括转移支付,比如转移支付的这种叫定期评估和退出的机制,还有地方债的,它允许地方债,但是它给你设了很多门槛,到最后不能新官不理旧账,过去的你不还,那不行。</p> <p>  预算法绝不是像我们平常觉得挺高大上的一件事,它就是我们自己的钱袋子,所以要落实的就是各方责任,比如政府的责任怎么落实?就是你要依法来收钱、依法来花钱,那谁来监督你呢?我们有立法机关、有人大。人大,你要审查,事后你也要监督,然后你看这是不是可行,比如说你有没有那么多钱,是不是花透支的,还有你是否适当,这都是几个原则了。还有,要引入第三方的评估的机制,就是要有一个独立的第三方来评估一下。</p> <p> <strong> 白景明:新预算法很多内容为预算的公开创造了条件</strong></p> <p><strong> </strong></p> <p><strong>  (《央视财经评论》特约评论员)</strong></p> <p>  我们预算法的贯彻落实,现在关键有这么几点。一,现在要进一步的修改完善预算法的具体实施条例,这是很关键的。第二个,要切实有效的保障各方面的监督权力。就是我们在预算法的落实当中,它的监督权利,实际上我们预算法很多内容本身也为这种监督权的落实创造了条件,预算的公开创造了条件。第三个,要落实好预算法,就是要宣传好预算法。可能各方面从政府各个部门,到社会各个阶层的公众,应该宣传预算法,因为预算法跟每个人的利益密切相关。他花的钱是人民的钱,要能够保障人民的利益,应该宣传好预算法。</p> <p>  中国应该是有条件建立这种机制的,那么针对不同类别的支出项目,有的时候可以搞公众满意的测算,那么绩效评价这次确实是一个大亮点,写入到了我们预算法。实际上绩效评价,我们国家的财政改革一直在推这件事情,今后要加快推进,我们也有预算绩效管理这方面的规划,那么要逐步落实。绩效评价关键是什么?我们现在搞的绩效评价就是让在编制预算的时候,通俗地说,就是决定花钱的时候,你的目标就要设定好,就要评价,就在立项环节上,如果说你不合理就不能够立项,要进行评价。所谓的事后的评价,花完钱了以后,你是不是按着事前说的花,这个要进行评价。两个贯通起来,约束不合理行为的发生。绩效评价现在确实很重要,起到了很好的成效。</p> <p>  (《央视财经评论》栏目播出时间:周一至周五21:55—22:25)</p> <!- - publish_helper_end - ->www.ktvjob.cc 合肥夜场网
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